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我國首部公共采購行業藍皮書近日出版

發布時間:2020-06-03 10:48:45 中物聯公共采購分會

近日,由中國物流與采購聯合會公共采購分會組織編寫、何黎明作序的我國第一本公共采購行業藍皮書——《中國公共采購發展報告(2020)》由中國財富出版社出版,并正式向社會公開發行。6月3日,《中國公共采購發展報告(2020)》出版發布會暨“公共采購行業數據統計研討會”在北京舉行,來自全國政府采購、軍事采購、國有企業采購和高校、研究機構的專家學者40余人參加會議。

公共采購是指公共主體為實現公共利益,使用公共資金通過一定方式和程序采購工程、貨物和服務的行為。在我國,公共采購一般認為至少包括政府采購、軍事采購、國有企業采購和教育、衛生等公共事業部門采購。公共采購的總量大、范圍廣、涉及面寬,影響深遠。目前,我國公共采購事業發展迅猛,政府采購規模由2002年的1009.6億元迅猛增長到2018年的35861.4億元,年均增長率遠遠超過GDP增長率,政府采購資金年節約率在10%以上。2019年我國公共采購交易規模超過20萬億元,占我國GDP總量的20%以上;包含全國土地和礦業權拍賣、國有產權交易的公共資源交易總規模,全年接近30萬億元。無論從公共采購的總量及發展速度的角度,還是從公共采購直接關系到政府公信力的角度來看,公共采購都引起了社會極高的關注。

當前,我國公共采購法律政策制度體系初步形成,規范化水平逐步提升;政府采購、國企采購和軍事采購社會化分工更加清晰,專業化水平進步明顯;公共采購邁入智能化采購新階段,信息化水平快速提升;公共采購的改革開放步伐加快,國際化程度進一步提高。同時,面對復雜多變的國際政治經濟形勢,我國的公共采購領域也面臨著制度完善、體制創新等問題。為了系統地對公共采購領域的理論、發展進程、政策體系及行業內重要數據進行梳理和分析,使關注該領域的各界人士掌握我國公共采購行業的總體態勢和發展規律,中國物流與采購聯合會公共采購分會作為領域內專業的行業協會,充分發揮政府與行業之間的橋梁和紐帶作用,邀請了全國政府采購、軍事采購、國企采購、工程招標等領域40多位專家學者和業界精英,組成了陣容強大、行業覆蓋面廣的編委會和編寫組。中國物流與采購聯合會副會長蔡進擔任編委會主任,中國物流與采購聯合會公共采購分會常務副會長胡大劍、國泰新點軟件有限公司總裁黃素龍等擔任副主任;中國物流與采購聯合會公共采購分會專家委員會副主任、廣東財經大學公共采購研究中心主任黃冬如擔任主編,安徽公共資源交易集團有限公司總經理韓東亞、中國物流與采購聯合會公共采購分會秘書長彭新良擔任副主編。

國際采購與供應管理聯盟主席、中國物流與采購聯合會會長何黎明在序言中指出,編寫《中國公共采購發展報告》是一項具有開創性意義的工作,它將有力推動我國公共采購事業的規范化、市場化、專業化和國際化發展。編寫組利用近一年的時間,完成了這部72萬字的《中國公共采購發展報告(2020)》。該報告的內容由公共采購綜合報告、2019年公共采購行業發展報告、公共采購專題報告、公共采購優秀案例以及公共采購文獻資料匯編五個板塊構成。

中國物流與采購聯合會副會長、公共采購分會會長蔡進在《中國公共采購發展報告(2020)》出版發布會上發表致辭。他指出,《中國公共采購發展報告》深刻回顧和總結公共采購以往經驗,洞察公共采購未來趨勢,發掘公共采購的協同、融合、創新、發展理念,具有很強的可讀性和收藏性。該書既包括公共采購行業的全景掃描與總結回顧,也有行業各領域的理論專家及實踐專家從宏觀到微觀的專業分析、多角度的專題報告,以及案例分析和最新的信息資料,將為讀者深入了解公共采購行業的發展提供全面、深入、權威的第一手資料,為讀者呈現一個正處于改革、發展、融合和創新進程中的公共采購藍圖。

背景材料1

《中國公共采購發展報告(2020)》名家推薦

編寫《中國公共采購發展報告》是一項具有開創性意義的工作,它將有力推動我國公共采購事業的規范化、市場化、專業化和國際化發展。

——國際采購與供應管理聯盟主席、中國物流與采購聯合會會長 何黎明

《中國公共采購發展報告》深刻回顧和總結公共采購已往經驗,洞察公共采購未來趨勢,發掘公共采購的協同、融合、創新、發展理念,具有很強的可讀性和收藏性。

——中國物流與采購聯合會副會長、公共采購分會會長 蔡進

《中國公共采購發展報告(2020)》為讀者呈現了一個正處于改革、發展、融合和創新進程中的公共采購藍圖。

——公共采購分會專家顧問、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家、財政部財政科學研究所原所長 賈康

報告內容豐富,數據詳實,案例獨特,專業性強。報告的發布將對我國公共采購的理論研究、政策制定、實踐借鑒和國際交流產生深遠影響。

——公共采購分會專家顧問、國際關系學院教授、博導、原黨委書記 劉慧

背景材料2

《中國公共采購發展報告(2020)》

序  言

國際采購與供應管理聯盟主席

中國物流與采購聯合會會長 何黎明

公共采購是指公共機構為實現公共利益,使用公共資金通過一定方式和程序采購工程、貨物和服務的行為。聯合國貿易法委員會《公共采購示范法》認為:公共采購應當是一個從預算、計劃到績效評估的閉環系統,是一個綠色的、可持續的發展過程。

在我國,公共采購一般認為包括政府采購、軍事采購、國有企業采購和教育、衛生等公共事業部門采購。公共采購的總量大、范圍廣、涉及面寬,影響深遠。目前,我國公共采購事業發展迅猛。隨著市場經濟的深入發展和政府職能的進一步轉變,我國公共采購事業的發展呈現幾大特點:

一是公共采購范圍和規模不斷擴大,市場化程度不斷提升。政府采購規模由2002年的1009.6億元迅猛增長到2018年的35861.4億元,年均增長率遠遠超過GDP增長率。招標投標領域不斷拓展,從單純的工程建設,逐步拓展到工程、貨物和服務的各個領域。據不完全統計,2019年我國公共資源交易量突破117萬宗,交易規模將超過20萬億元;其中工程建設項目交易量約為31.2萬宗,占比約27%;政府采購交易量約為49.9萬宗,占比約42%。

二是公共采購法律政策制度體系初步形成,規范化水平逐步提升。公共采購涉及政府和市場兩種制度安排,它既是我國社會主義市場經濟的重要組成部分,又是國家宏觀調控的重要手段,是政府和公共部門履行公共職能、提供公共服務的重要途徑。經過30年來的探索和積淀,以《招標投標法》《政府采購法》及其實施條例為核心,50多個部門規章、政策文件、制度辦法為配套的公共采購法律法規政策制度體系基本形成;政府采購、國企采購、工程招標、軍事物資采購等專業領域的實施細則、國家標準和行業標準也逐步發布實施,為公共采購事業的健康發展提供了制度保障和業務規范。

三是公共采購邁入智能化采購新階段,電子化水平快速提升。電子化采購是公共采購發展的必然趨勢,是提高公共采購效率和透明度的必然要求。我國高度重視公共采購電子化工作,中國物流與采購聯合會自2009年就開始參與中財辦“進一步完善我國政府采購制度”課題研究和實證應用,推動政府采購電子化平臺建設試點工作。當前,公共采購電子化系統發展正進入一個新階段。在數字化時代,大數據、云計算、人工智能和區塊鏈等新技術大量應用于公共采購,電子化采購的高效便捷、節約成本、全程留痕等優勢得到充分體現,公共采購透明、競爭、信用、效益的原則進一步彰顯,公共采購邁入了智慧采購、智慧供應鏈的新時代。

四是公共采購的改革開放步伐加快,國際化程度進一步提高。2018年11月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議,審議通過《深化政府采購制度改革方案》。2019年,財政部、各省市相繼出臺了具體改革實施方案,強化采購人主體責任,構建績效型政府采購機制,推進政府采購市場營商環境建設,建立完善的現代政府采購制度,實現政府采購治理體系和治理能力現代化。在中國加入《政府采購協定》(GPA)談判方面,2018年4月習近平主席在“博鰲亞洲論壇”提出中國將加快加入GPA進程;2019年10月我國向WTO提交了中國加入《政府采購協定》第7份出價,出價范圍有較大擴展,充分展現了我國公共采購領域擴大開放的形象,表明了我國加入GPA的誠意和維護多邊貿易體制的決心。

伴隨著公共采購事業的快速發展,中國物流與采購聯合會于2014年成立了公共采購分會。公共采購分會成立五年多來,深入貫徹服務宗旨,不斷加強自身建設,著力引領行業發展,對內增強行業凝聚力和協會服務力,對外提升行業影響力和協會公信力,為推動我國公共采購的規范化、市場化、專業化、信息化、國際化發展,做了大量確有成效的工作。公共采購分會從今年開始組織編寫《中國公共采購發展報告》,就是其發揮行業組織職能、服務行業發展的一項重要工作。

擺在面前的這部《中國公共采購發展報告(2020)》,是全國政府采購、軍事采購、國企采購、工程招標等領域近40位專家學者智慧的結晶,既有全行業的全景掃描與總結回顧,也有細分領域的專業分析,還有多角度的專題報告和案例分析,它將為讀者深入了解公共采購行業的發展提供全面、新鮮、權威的第一手資料。作為國內第一部公共采購領域的年度性行業藍皮書,這是一項具有開創性意義的工作,相信它將進一步推動我國公共采購事業的規范化、市場化、專業化和國際化發展。

希望各位讀者和業內專家對該報告多提寶貴意見,不吝賜教,以便編委會在此后的年度發展報告中不斷提升、進步;也希望廣大讀者和業內人士繼續關注和支持中國物流與采購聯合會的工作,共同促進我國物流與采購事業的高質量發展。

背景材料3

《中國公共采購發展報告(2020)》

目  錄

第一篇  公共采購綜合報告

第一章公共采購綜述

第二章公共采購政策環境

第二篇  2019年度公共采購行業發展報告

第一章政府采購

第二章工程招標投標

第三章國有企業采購

第四章軍事采購

第五章公共資源交易

第三篇  公共采購專題報告

第一章公共采購制度與改革

現代政府采購制度改革戰略選擇  

中國軍隊采購發展歷程與展望      

推動供應鏈金融創新發展,更好服務實體經濟      

第二章公共采購專業與實踐

當前公共采購電子化發展趨勢思考     

電子保函(單)在公共采購中的應用 

區塊鏈技術在公共資源交易招標采購中的應用      

公共資源交易“不見面開標”技術在打擊圍標串標方面的應用      

第三章公共采購分析與創新

2019年度政府采購供應商專題分析    

A地區公共采購失信行為大數據分析  

運營商互聯網業務運營支撐專業采購分析

從全程電子化邁入智慧采購新時代     

第四章公共采購理論與國際

中國政府采購70年:從傳統治理邁向現代治理    

加快加入WTO《政府采購協定》進程

優化政府采購營商環境戰略思考  

第四篇  2019年度公共采購案例報告

第一章政府采購 146

第二章公共事業采購 150

第三章國有企業采購 153

1.2019年配網設備資質核實和資格預審聯合一體化采購項目   

2.通信運營企業基于全流程在線模式下的智能化采購管理與實施項目  

3.以中國聯合水泥集團為代表的建材行業的應用案例  

4.中國鹽業集團有限公司采購管理職能戰略價值提升解決方案

5.鞍鋼采購商城借助“互聯網+”發展聚攏采購、電商扶貧新模

6.重慶移動B2B+B2C融合的高密度自動化智能存儲方案

7.信息化在供應鏈管理中的應用解決方案

8.國家電網辦公物資電商化采購項目API解決方案

9.大宗物資集采分供模式在項目采購中的應用解決方案

10.中國銀聯2019總部營業用房租賃采購項目

11.中國移動與華為公司深度協同共創供應鏈新價值解決方案

12.中國移動數字化供應鏈公共服務平臺

13.“優質采云采購平臺”解決方案

第四章公共資源交易 205

1.武漢航空物流服務中心項目施工總承包招標項目      

2.引江濟淮工程(安徽段)工程保險采購項目

3.合肥市公交站牌亭新建及改建工程EPC總承包項目  

4.當涂縣 2018 年農村改廁三格式化糞池、廁具采購項目 

5.紫金縣整縣(鎮、村)污水處理基礎設施建設項目  

6.安世半導體部分投資份額退出轉讓項目 

7.馬鞍山市長江入河排污口排查服務項目 

8.重慶移動基于采需深度協同的ICT項目全流程優化   

9.《廣東省公共資源交易保證擔保業務規范》團體標準編制    

10.劍魚標訊:招投標數據創新應用的新模式  

第五篇  2019年度公共采購文獻資料匯編

第一章  2019年度公共采購政策法規匯編

法律法規     

政府采購領域文件匯編

工程招標領域文件匯編

國企采購領域文件匯編

公共資源交易領域文件匯編

2019年頒布的行業標準

第二章公共采購主要著作成果

第三章公共采購年度獲獎名單

第四章公共采購大事記

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